非法采砂，造成的损失如何认定？这是山东省无棣县检察院对一起非法采砂案提起刑事附带民事公益诉讼时面临的难题。全国人大代表、自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍作为专家辅助办案，助力检察官突破办案瓶颈。
2019年7月初，胡某等人在渤海滨州港海域通过高频电台联系买家等待交易8140.11吨海砂时被海警查获。经审查，胡某在未取得海砂开采海域使用权证和采矿许可证的情况下，自辽宁省绥中县“三道岗”附近海域非法开采海砂后，运至滨州港附近销赃。
非法盗采海砂不仅破坏海洋生态环境、影响岸基稳定性，也造成了海洋自然资源大量流失，而且将未经充分净化、氯离子含量超标的海砂用于建筑行业，会给人民生命安全带来重大隐患。
为保护国家利益和社会公共利益，无棣县检察院在审查起诉刑事案件的同时，提起刑事附带民事公益诉讼。非法采砂造成的损失既包括海砂资源本身的价值，还包括对海洋生态环境的损害，关于损害赔偿的数额计算成为办案瓶颈。
2020年4月22日，印萍代表带领专家学者，实地提取砂样，对案件办理开展专家辅助工作，就案件攻坚突破方向、如何鉴定损失、如何开展生态修复等问题与检察官进行研讨，为案件办理提供专业技术支撑。
在合法开采前提下，不同材质的海砂价格出入较大。经专业的成分分析，涉案细砂为优质的海砂砾石矿产资源，鉴定评估后涉案海砂价值65.12万元，而刑事涉案海砂价值认证部门的评估价值仅为25.23万元，其在说明中载明因专业化研究限制，价格认定仅适用于刑事案件，数额不能用作民事赔偿使用。由于当前没有环境损害与资源损失一体鉴定的机构，无棣县检察院就该案资源损失和环境损失，分别委托青岛和北京两家鉴定机构鉴定评估。
在案件委托鉴定评估过程中，办案检察官不仅向本地海洋渔业部门进行专业咨询，而且向江苏、辽宁、青岛等多地检察机关取经问路。还多次通过辽宁省绥中县检察院，与盗采海砂实际发生地渔业部门、自然资源局、海警局就案件疑点问题沟通，异地调取相关海域价值功能等证据，确保鉴定评估工作顺利开展。办案检察官还前往北京、济南、青岛等地，查看涉案船只，在当地进行渔业执法船取证，向渔民调取证言，与专家、学者交流案情。经评估鉴定，该案造成海砂资源损失65.12万元，生态环境损失11.99万元。
非法盗采海砂造成的海洋生态环境和资源保护损害是不可逆的，也不存在人为完全修复的可能，但胡某特别希望通过自己的方式作补偿。胡某非法采砂、销赃的海域一直处于渤海海域，那么保护盗采地渤海辽宁海域和保护销赃地渤海山东海域都是对海洋大环境的保护。
无棣县检察院经研究，提出异地替代性修复方案。6月5日，无棣县检察院以胡某涉嫌非法采矿罪，依法向该县法院提起公诉。同时提起刑事附带民事公益诉讼，要求依法判令胡某采取增殖放流等替代性方式修复受损的海洋资源环境，如不实行修复措施，则依法赔偿矿产资源和海洋生态损失51.88万元。
6月8日，世界海洋日，胡某在渤海无棣县境内大口河渔港码头自愿采取异地增殖放流的替代性方式修复受损的海洋资源环境，按照检察机关起诉数额足额放流半滑舌鳎26万余尾。印萍代表对这种增殖放流异地替代性修复方式给予高度评价，认为这是一个具有全国代表性的、值得推广的案件。
近日，法院以非法采矿罪一审判处胡某有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金1万元；判令胡某缴纳海洋资源环境修复费，以及评估鉴定费共计58.88万元。
十三届全国人大三次会议将于5月22日在京开幕。据中国砂石协会和中国砂石骨料网从全国人大代表、自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍处获悉，今年她将向大会提交《打击非法开采海砂，强化监管和严格追责的建议》。
印萍注意到，在内河水域禁限采砂的背景下，全国砂石价格上涨，诱发非法采砂现象抬头，尤其是非法盗采海砂问题突出，并形成了跨区跨省、陆海联动的“采运收售”违法犯罪链。海洋非法采砂危害严重，除了严重侵占国家矿产资源和破坏海洋生态环境的违法问题，还催生了海砂买卖黑中介，海砂流入建筑市场，也存在一定的安全隐患。
为此，印萍建议：
一是完善非法盗采海砂海洋生态补偿修复法律标准体系。在我国现有司法实践中，非法海砂案件主要以非法采矿罪处罚和追究刑事责任，并提起矿产资源损害和生态环境损害的民事责任。但是在工作实践中，各案起诉标准差异大，生态损害赔偿也仅限于可统计的渔业资源价值，缺少生境损害赔偿标准，也缺少由于海砂开采造成的海岸侵蚀等预防性损害赔偿责任标准。建议借鉴国际司法研究成果和工作经验，完善海洋资源和生态环境损害司法追责内容和建立起诉赔偿标准，提高对盗采海砂行为的监管打击和责任追究力度。
二是开展全国海砂资源普查，以及重点砂源地资源勘查，特别是对重点盗采海域进行新一轮资源摸查和生态环境本底调查，编制海砂资源开发规划，有序启动海砂资源开发，保障重大工程建设，缓解砂石资源需求的紧迫形势。
三是加强建筑领域海砂利用标准建设和监管。针对海砂洗砂流程、洗砂设备建立和完善相关标准，严格规范洗砂程序。住建管理部门强化对海砂使用的监管，出台混凝土氯离子含量强制监测制度，严格按照相关标准使用海砂，定期对各建筑及原料市场进行抽查检验，发现问题倒查追责，净化市场。
四是组织海砂混凝土性能改良技术攻关。海砂含盐量高、磨圆度高，未处理的海砂混凝土强度和耐久性等性能降低，成为重要的工程隐患，亟需建立建筑海砂处理和利用标准，开展海砂混凝土强度和耐久性性能试验，研发海砂性能改良技术，优选改性试剂和改性处理方法，提高海砂利用水平和安全性。
来源：检察日报、CAA融媒体中心
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